新华财经广州9月29日电（记者吕光一）钢铁产业是特朗普美国新工业经济愿景的核心，其在今年5月考察美国钢铁公司时表示，强大的钢铁产业关乎国家安全。但长期以来，由于进口钢材价格较低，美国本土钢铁业在竞争中一直处于劣势。特朗普希望利用提高进口关税迫使更多下游制造企业选择美国钢铁，从而实现该愿景。
今年以来，特朗普政府推出一系列关税措施限制钢铁进口，目前钢铝关税已加征至50%，加征范围扩大至407个产品类别的“钢铁衍生品”，包括洗衣机、冰箱、压缩机等。关税政策如何影响美国本土钢铁产业、对我国钢铁行业以及国际钢铁贸易将带来哪些影响？记者日前采访了中国钢铁工业协会副秘书长张龙强。
问：美国对钢铁及其制成品加征关税，对我国钢铁行业和钢铁贸易造成哪些影响？
答：在钢铁直接出口方面，从我国和美国的钢材进出口数量看，2024年我国向美国出口钢材共89万吨，占我国钢材出口总量的0.8%，占美国钢材进口总量2.6%。也就是说，中国钢材在美国市场的直接份额较低。2025年1-6月我国对美国出口钢材40万吨，与去年相比总体处于同一水平，且总体体量较小，影响有限。
钢材转口贸易方面，美国钢材进口来源国与我国出口目的地高度重合的国家有越南、韩国和巴西。2024年美国自这三个国家进口钢材分别为126万吨、263万吨和62万吨，合计451万吨。假定这些钢材全部来自我国转口贸易，也仅仅占我国钢铁出口总量的4.5%。
问：市场数据显示，美国钢铁产能正加速扩张。过去四年，已宣布、在建或已完成的新增产能达到2100万吨。综合钢铁关税影响，钢铁产能增加能否带动美国制造业回流？
答：美国于今年6月宣布将钢铝进口关税提高至50%，扰动了全球钢铁贸易秩序。从美国本土的粗钢产量来看，5月、6月、7月连续三个月同比增长，但这更多与季节性需求增长相关；2025年1-7月份，美国粗钢产量为4740万吨，同比增长1.5%，增幅不大，但与去年同比下降2.3%相比，还是表现出一定的增长态势，且进口量与去年基本持平，可以认为产量增长主要来自于美国国内需求；年初至8月中旬，美国平均粗钢产能利用率同比提高了0.2个百分点，达到76.6%，变化并不明显。
特朗普政府加征关税的措施，其初衷是为美国制造商创造机会，推动制造业增长和就业增加，但关税政策也给美国带来了巨大的不确定性，给企业投资决策带来阻碍。
短期看，关税政策的确使一些企业调整全球布局，比如日本制铁克服一切阻力，加大美国市场布局；再如通用汽车计划投资40亿美元，把部分产线从墨西哥转移到美国，还计划新建钢铁和制药工厂。
但值得注意的是，关税政策也同样引发贸易伙伴的反制措施，一些国家对美国出口的商品征收报复性关税，世界贸易紧张局势随之升级，全球需求减弱形成共振，美国也深受其害。同时，长期以来，美国制造业已经习惯于借助全球供应链降低生产成本，加征关税导致进口原材料和零部件等价格上涨，进而大幅降低美国制造业国际竞争力。因此，长远看关税政策不仅难以实现“制造业回流”目的，还将进一步削弱企业继续投资和回流美国的动力。
问：针对美国的钢铁关税政策，国内钢铁行业该如何应对？
答：要坚持底线思维，统筹战略战术，不必恐慌，企业要根据各自实际积极务实应对。
针对关税和贸易保护主义，第一，我们应该规范出口秩序，抵制“内贸转出口”抢占出口份额、扰乱出口秩序的情况；第二，要通过出口退税等措施鼓励高端钢材和绿钢出口；第三，企业要团结一致，积极应对贸易摩擦，做好贸易救济原审调查应对，维护行业整体利益。
更重要的是，我们要始终围绕“双碳”战略发力，加快落实国家相关产业政策，加速推进我国钢铁工业向高端化、智能化、绿色化转型，锻造新质生产力，用硬核科技实力提升在国际市场的话语权，以钢铁强国的姿态应对任何挑战和风险。
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